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浅谈石佛寺水库枢纽一期工程价款结算的审核工作

日期：2015-9-23 15:05:10　来源：互联网　浏览数：
　

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辽河石佛寺水库枢纽一期工程位于辽河干流中游，是一座具有防洪、工农业供水等功能的大型控制性水利工程。该工程属围坝型平原水库，按100 年一遇洪水标准设计，300 年一遇洪水校核。设计总库容1. 85亿m3，滞洪库容1. 6 亿m3。
    1 工程价款结算流程
    石佛寺水库枢纽一期工程涉及建筑与安装工程、金属结构工程、机电设备安装工程、水土保持工程等多个专业的合同。本文以投资额较大的建筑与安装工程为例，从合同管理部门的角度介绍该工程价款结算的审核工作。
    石佛寺水库枢纽一期工程建筑与安装工程价款结算采用按月结算的方式。当每个计划月结束后，承包人按监理人批准的格式同时上报该月《进度付款申请单》电子版和纸制版，上报时间为计划月结束后3 天内。监理人收到申请单后，开始对其工程量、单价和上次遗留问题进行核定。如果本次核定无问题，则要求承包人编报《月进度付款申请单》正稿; 如果存在问题，则召集监理、业主和承包人开专题会议进行讨论，承包人重新编报《月进度付款申请单》。监理将复核、签字后的《月进度付款申请单》报到业主的工程部和合同管理部门进行审核并签署意见，由业主负责人签字、单位盖章后方可办理拨款手续。具体流程如下页图所示:

    2 工程价款审核工作存在的问题
    工程价款的审核工作，不仅要求审核人员具有一定的专业技术知识，如熟悉工程合同条款和施工图纸，懂得工程施工技术，还要有较高的预算业务水平。但在实际工作中，工程造价构成项目多且计量程序复杂，难免会出现这样或那样的差错，如: 定额换算不合理、定额套用不合理、结算时出现漏项等现象。一些施工单位为了获得更大的利润，不是从改善自身经营管理、提高工程质量、加强经济核算等方面着手，而是通过高套定额单价、多计工程量、巧立名目、弄虚作假等手段提高工程价款结算金额。
    3 工程价款结算的审核依据
    a. 工程承发包合同是工程价款结算的最根本、最直接的依据。工程项目的承发包范围、双方的权利和义务、价款结算方式、风险分摊等都由此决定，另外结算中的哪些费用项目可以计入或调整、如何计算也都以此为据。
    b. 经监理人审核并盖章的施工图纸和手续完备、有效的设计变更、施工变更及监理人现场确认并经发包人同意的其他工程项目。
    c. 投标报价、合同中的原预算。它是工程实际实施发生变化或进行增减项后调整有关费用的依据。
    d. 施工组织设计、施工记录、原始票据等。
    e. 有关定额和费用、价差调整的文件等。
    4 工程价款结算审核注意事项
    石佛寺水库枢纽一期工程财务决算已顺利通过审计部门的审计，但是，从合同管理的角度看，工程价款结算工作还要从以下几方面加强:
    4. 1 结算资料的真实性和完整性
    工程价款的结算是在工程的实施过程中进行的，考虑到人员的变动、工程形象日新月异的现实状况，要求: 只要变更，就要按规定的程序办理; 凡是一些细小的变化，都要在工程量签证单中标注，或在本月进度付款申请单中加相关资料进行说明。例如: 工程量清单以外变更的项目，在进度付款申请单明细表中，都用字母“B”开头来编码; 凡是本月重新审定的预算项目，都要在本月进度付款申请单的后面，附上《工程预算审核汇总表》，并在表上标注本预算的批复文件号和设计修改文件号( 见下表) 。这样，就很容易找到预算审核的明细和变更的内容，为日常查阅资料及日后的审计工作提供了方便。

    对于施工图纸以外的计日工项目，除了在签证单上写明人、材、机的数量、规格、型号外，还要标注具体的施工位置、工作内容和工作数量。通过这些详细的标注，可以让不在现场的人员通过工程量签证单知道具体工作内容，从而使工程价款结算工作真正做到笔笔有据、款款相符。
    4. 2 孰悉合同，严格按照合同执行
    按照招标文件《技术条款》中的规定，钢筋的计量按施工图纸所示的净值计量，不计入钢筋损耗和架立筋等附加钢筋量，而施工单位在编制工程价款结算时，要加入该部分钢筋量; 施工道路、施工排水等临时工程，已包含在临时工程中，不可以再单独计列。如果工程价款审核人员对合同条款不熟，就会造成工程价款的抬高。
    熟悉定额每个项目中注明的工作内容，对于已经包括的内容不能再重复立项，否则，也会增加工程造价。例如: 场地平整已经套用预算定额计价，施工单位就不可以再把推土机台班单独列项计算。
    除总价项目外，合同内项目结算单价应按合同单价执行; 合同外工程应按合同要求和定额规定重新审核单价，不得高套、折算、漏项，不得随意毛估或重复计算。例如: 闸墩混凝土施工合同文件中采用翻转模板，后经技术论证，滑升模板既可以保证施工质量，又可以加快施工速度。所以，施工前将提升模板改为滑升模板，这就需要重新审核滑升模板的价格。在审核施工单位的预算时，发现漏掉了滑升模板的最后残余价值，从而及时扣回。再如，坝上调度楼增加室外PVC 排水管，施工单位所报预算套用了比设计图纸所标注直径要大的管的单价，审核发现后及时预以纠正。
    4. 3 结合实际，合理定价
    在工程实施过程中，由于新技术、新结构和新材料的不断出现，导致定额缺项，这就需要我们根据现场的实际情况，合理地套用与其相近的定额，并做适当调整，合理确定工程单价，做到实事求是、客观公正。如: 泄洪闸右岸上游护岸工程，采用了新材料———舒布洛克干垒块，当时参考了干砌石护坡的定额，并做了适当的调整。
    4. 4 深入现场，全面掌握工程动态
    作为工程价款审核人员，不能只是对施工图纸和工程变更的结算进行审核，还要经常到工地现场，细致认真地核对实际施工情况，了解工程是否按图纸和工程变更进行施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又有所改变。只有把这些工作做细，才能确保工程结算质量。同时，还要掌握建筑材料的品种及价格，做到心中有数，避免被动。
    4. 5 完工结算前的检查
    工程价款结算是一种动态的计算过程，是按照工程开工至完工发生的量与价来计算的工程价款，尽管每次的工程价款结算都要经过修改、审核、校核等多个程序，但在工程最后完工前有必要进行一次最终核对，以便把好工程造价控制的最后一关。要核对工程量清单项目单价、变更项目的单价，其总价计算是否正确; 价差调整、索赔、工程质量保证金等项目的计算是否准确无误等; 要与档案管理部门沟通，看一下资料是否完整、是否具备结算条件; 与工程管理部门沟通，检查工程量签证单的总数与最终结算数量是否一致。把这些问题逐一核实后，才可办理完工结算。
    5 按月结算工程价款的优点
    a. 工程质量得到保证。由于工程都是在质量合格的前提下通过验收，保证了整个工程质量。如: 土石坝下游有近600m 长干砌石护坡，施工完成后，因雨水多和坝体渗流，导致护坡的底部有一部分浸在水里，无法对其进行验收，直至第二年春天，干砌石全部露出水面后，才给予验收并结算工程价款。
    b. 工程造价得到控制。由于工程投资做到了按进度拨付使用，有效控制了资金的投放，降低了工程成本。
    c. 为工程竣工后正常运行奠定了基础。通过结算过程中的层层审核，积累了完整的工程资料，有利于档案验收和工程运行中的管理。